Если на насосе будет установлено давление покоя в 40кг, то насос и будет регулироваться к этой отметке. Если потока недостаточно, он увеличит его и наоборот. Так что почти минимальные установки считаю нормой. Тем более, разгрузочные клапана имеют малое проходное сечение. Увеличите давление, пойдёт перегрев. И не факт, что именно насос виноват в «не управлении».

__________________
Когда просите помочь, укажите - марку, серийник/вин машины. Облегчите жизнь нам всем)