Я думаю нужно обратиться в гос тех надзор. имея все документы об обучении и удостоверение думаю его должны заменить, если это действительно необходимо, на Российское. В противном случае можно требовать законные причины отказа, какие-то нормативные документы где указанно что нужно менять права или заново переучиваться. Напишите письмо в Минсельхоз РФ в Департамент научно-технологической политики и образования с данным впрпосом чётко указав всю суть проблемы.