Гостехнадзор.Насчет наказаний,точно не скажу.У нас начальство обязывали отправлять работников на курсы.Человек работал на экскаваторе ЮМЗ,с правами тракториста,инспектор гостехнадзора работу запретил,человек свернулся и уехал,категория открыта.После пригласили преподователя,обучали прямо на базе.Сейчас руководство контролирует наличие документов-открытых категорий и допусков.Человека не имеющего документа на соответствующую технику-экскаватор,бульдозер,погрузчик-не посадят,даже на территории базы.